主題：中石化天津液化氣項(xiàng)目無(wú)法如期投產(chǎn)

中國(guó)石化天津液化天然氣項(xiàng)目工程等69個(gè)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。審計(jì)署今天發(fā)布的《關(guān)于2015年6月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》公告(以下簡(jiǎn)稱公告)披露了包括上述問(wèn)題在內(nèi)的三大類問(wèn)題。

　　審計(jì)署稱，此次審計(jì)涉及29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和36個(gè)中央部門(mén)，包含中央企業(yè)；還對(duì)“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)落實(shí)情況給予關(guān)注。據(jù)公告介紹，審計(jì)共抽查了362個(gè)單位和258個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及投資額7149.06億元。

　　滯后項(xiàng)目涉及資金超1500億元

　　中國(guó)石化天津液化天然氣項(xiàng)目是國(guó)家“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃2016年底建成投產(chǎn)。2014年7月，國(guó)家能源局核準(zhǔn)批復(fù)項(xiàng)目總投資約152.98億元。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2015年5月底，該項(xiàng)目整體形象進(jìn)度僅完成14.6%，碼頭及接收站工程形象進(jìn)度完成30.43%，輸氣管道工程仍處于前期準(zhǔn)備階段，尚未開(kāi)工。

　　綜合評(píng)價(jià)這一項(xiàng)目，審計(jì)署說(shuō)，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)無(wú)法如期建成投產(chǎn)。

　　這是審計(jì)署披露的69個(gè)推進(jìn)緩慢建設(shè)項(xiàng)目中的第一個(gè)。

　　吉林省長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)西鐵路)項(xiàng)目是發(fā)改委2014年5月在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域首批推出的80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目之一，也是吉林省首條民營(yíng)控股的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。2014年6月，該項(xiàng)目獲得發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　公告說(shuō)，截至2015年6月末，因百?gòu)?qiáng)集團(tuán)(工程出資方之一)未能落實(shí)注資來(lái)源，應(yīng)于2014年開(kāi)工的長(zhǎng)西鐵路至今仍未開(kāi)工。

　　2013年，長(zhǎng)春市兒童醫(yī)院門(mén)診住院樓擴(kuò)建項(xiàng)目獲得批復(fù)。按照批復(fù)，2013年10月至2015年10月為門(mén)診住院樓擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)周期，項(xiàng)目計(jì)劃投資3.52億元，其中，中央財(cái)政投資7500萬(wàn)元。

　　審計(jì)署說(shuō)，由于該中心未及時(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，截至2015年6月，項(xiàng)目未開(kāi)工，中央財(cái)政資金和市級(jí)財(cái)政資金共計(jì)7858萬(wàn)元閑置1年以上。

　　公告對(duì)69個(gè)項(xiàng)目全部進(jìn)行了公開(kāi)，除了前述項(xiàng)目外，還有安徽蕪湖長(zhǎng)江公鐵大橋項(xiàng)目、北京市京臺(tái)高速項(xiàng)目、江蘇省204國(guó)道新浦至灌南段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、貴州省47座中型水庫(kù)項(xiàng)目等。

　　青海兩地騙取中央資金6000萬(wàn)元

　　公告稱，審計(jì)發(fā)現(xiàn)8個(gè)部門(mén)、單位存在申報(bào)或使用財(cái)政性資金不規(guī)范、盤(pán)活財(cái)政存量資金不到位的問(wèn)題，涉及金額413.11億元。

　　2012年6月和2014年7月，青海省海東地區(qū)行政公署和海南藏族自治州向財(cái)政部、教育部上報(bào)申請(qǐng)中央專項(xiàng)彩票公益金，用于支持海東地區(qū)和海南州示范性綜合實(shí)踐基地項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)，兩地獲得6000萬(wàn)中央補(bǔ)助是通過(guò)在項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中提供虛假國(guó)有土地使用證方式獲得的。

　　通過(guò)弄虛作假方式獲取中央資金的還有四川省釀酒研究所。該研究所通過(guò)弄虛作假方式，獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼315萬(wàn)元。

　　2012年9月，重慶市長(zhǎng)壽集團(tuán)經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)，發(fā)行企業(yè)債券8億元用于建設(shè)桃花新城陽(yáng)鶴山片區(qū)公租房項(xiàng)目。但是，審計(jì)卻發(fā)現(xiàn)，截至2015年6月，長(zhǎng)壽區(qū)桃花新城陽(yáng)鶴山片區(qū)公租房項(xiàng)目尚未實(shí)施，募集的8億元債券資金被長(zhǎng)壽集團(tuán)用于其他事項(xiàng)。

　　公告還披露了廣東省本級(jí)財(cái)政存量資金清理盤(pán)活不到位、上海市張江高科技園區(qū)管理委員會(huì)預(yù)算編制不及時(shí)導(dǎo)致已撥付的專項(xiàng)資金大量結(jié)存、浙江省未及時(shí)將中央專項(xiàng)資金1.5億元細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金預(yù)算13億元尚未執(zhí)行等典型案例。

　　中鐵總公司審批制度流于形式

　　根據(jù)審計(jì)署介紹，這次審計(jì)還專門(mén)針對(duì)中央相關(guān)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，7個(gè)部門(mén)、單位在項(xiàng)目審批制度、簡(jiǎn)政放權(quán)及涉企收費(fèi)等方面落實(shí)中央政策要求不到位。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，審計(jì)署公開(kāi)披露了7個(gè)典型案例。

　　審計(jì)署認(rèn)為，中國(guó)鐵路總公司變更設(shè)計(jì)審批效率不高、監(jiān)管不到位，審批制度流于形式。

　　公告稱，審計(jì)抽查172個(gè)I類變更設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有142個(gè)批復(fù)時(shí)間超過(guò)30個(gè)工作日，涉及投資28.82億元，平均批復(fù)時(shí)間為145天，其中超過(guò)180天的有38個(gè)，涉及投資5.66億元。審計(jì)署認(rèn)為，中國(guó)鐵路總公司的做法違背了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定。

　　公告說(shuō)，由于變更設(shè)計(jì)批復(fù)不及時(shí)，對(duì)部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資控制造成不利影響，蘭渝鐵路桃樹(shù)坪隧道I類變更設(shè)計(jì)2013年3月上報(bào)后，中國(guó)鐵路總公司至今未正式批復(fù)，該隧道應(yīng)于2010年完工，但目前仍在建設(shè)中，施工單位墊資、欠款達(dá)4.63億元。但與此同時(shí)，上述變更設(shè)計(jì)中，有109個(gè)項(xiàng)目完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間，審批制度流于形式。

　　負(fù)責(zé)全國(guó)電力工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)的電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站，由國(guó)家能源局委托給中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(社團(tuán)機(jī)構(gòu))代管，將36個(gè)中心站和357個(gè)常設(shè)項(xiàng)目站掛靠電網(wǎng)和發(fā)電等企業(yè)。

　　不僅電力工程質(zhì)量監(jiān)督體制不順，而且還發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。據(jù)審計(jì)署介紹，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站等20個(gè)質(zhì)監(jiān)站2012年以來(lái)違規(guī)收費(fèi)3.67億元，違規(guī)開(kāi)展檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和“電力建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)工程師、工程員”資格認(rèn)證。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，科技部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，應(yīng)在2014年12月底前完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法。審計(jì)署說(shuō)，截至2015年6月，科技部等3部門(mén)尚未出臺(tái)修改完善后的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，使得部分互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、物流企業(yè)等不能按照國(guó)家規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，制約了國(guó)家政策的實(shí)施效果。

　　此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，山東出入境檢驗(yàn)檢疫局和青島海關(guān)下屬企事業(yè)單位依托部門(mén)影響經(jīng)營(yíng)與部門(mén)履職密切相關(guān)的業(yè)務(wù)并向企業(yè)收費(fèi)；遼寧省未完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；內(nèi)蒙古未及時(shí)落實(shí)工商登記前置審批改后置政策等。


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