主題：中石化天津液化氣項目無法如期投產(chǎn)

中國石化天津液化天然氣項目工程等69個建設項目推進緩慢。審計署今天發(fā)布的《關于2015年6月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果》公告(以下簡稱公告)披露了包括上述問題在內(nèi)的三大類問題。

　　審計署稱，此次審計涉及29個省(自治區(qū)、直轄市)和36個中央部門，包含中央企業(yè)；還對“一帶一路”等國家戰(zhàn)略推進落實情況給予關注。據(jù)公告介紹，審計共抽查了362個單位和258個建設項目，涉及投資額7149.06億元。

　　滯后項目涉及資金超1500億元

　　中國石化天津液化天然氣項目是國家“十二五”重點項目，計劃2016年底建成投產(chǎn)。2014年7月，國家能源局核準批復項目總投資約152.98億元。

　　審計發(fā)現(xiàn)，截至2015年5月底，該項目整體形象進度僅完成14.6%，碼頭及接收站工程形象進度完成30.43%，輸氣管道工程仍處于前期準備階段，尚未開工。

　　綜合評價這一項目，審計署說，該項目預計無法如期建成投產(chǎn)。

　　這是審計署披露的69個推進緩慢建設項目中的第一個。

　　吉林省長春至西巴彥花鐵路(以下簡稱長西鐵路)項目是發(fā)改委2014年5月在基礎設施領域首批推出的80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目之一，也是吉林省首條民營控股的鐵路建設項目。2014年6月，該項目獲得發(fā)改委核準。

　　公告說，截至2015年6月末，因百強集團(工程出資方之一)未能落實注資來源，應于2014年開工的長西鐵路至今仍未開工。

　　2013年，長春市兒童醫(yī)院門診住院樓擴建項目獲得批復。按照批復，2013年10月至2015年10月為門診住院樓擴建項目的建設周期，項目計劃投資3.52億元，其中，中央財政投資7500萬元。

　　審計署說，由于該中心未及時推動項目建設，截至2015年6月，項目未開工，中央財政資金和市級財政資金共計7858萬元閑置1年以上。

　　公告對69個項目全部進行了公開，除了前述項目外，還有安徽蕪湖長江公鐵大橋項目、北京市京臺高速項目、江蘇省204國道新浦至灌南段改擴建工程項目、貴州省47座中型水庫項目等。

　　青海兩地騙取中央資金6000萬元

　　公告稱，審計發(fā)現(xiàn)8個部門、單位存在申報或使用財政性資金不規(guī)范、盤活財政存量資金不到位的問題，涉及金額413.11億元。

　　2012年6月和2014年7月，青海省海東地區(qū)行政公署和海南藏族自治州向財政部、教育部上報申請中央專項彩票公益金，用于支持海東地區(qū)和海南州示范性綜合實踐基地項目審計發(fā)現(xiàn)，兩地獲得6000萬中央補助是通過在項目申報書中提供虛假國有土地使用證方式獲得的。

　　通過弄虛作假方式獲取中央資金的還有四川省釀酒研究所。該研究所通過弄虛作假方式，獲得國家財政補貼315萬元。

　　2012年9月，重慶市長壽集團經(jīng)發(fā)改委批準，發(fā)行企業(yè)債券8億元用于建設桃花新城陽鶴山片區(qū)公租房項目。但是，審計卻發(fā)現(xiàn)，截至2015年6月，長壽區(qū)桃花新城陽鶴山片區(qū)公租房項目尚未實施，募集的8億元債券資金被長壽集團用于其他事項。

　　公告還披露了廣東省本級財政存量資金清理盤活不到位、上海市張江高科技園區(qū)管理委員會預算編制不及時導致已撥付的專項資金大量結(jié)存、浙江省未及時將中央專項資金1.5億元細化到具體項目和單位、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金預算13億元尚未執(zhí)行等典型案例。

　　中鐵總公司審批制度流于形式

　　根據(jù)審計署介紹，這次審計還專門針對中央相關政策措施的落實情況進行了審計。審計發(fā)現(xiàn)，7個部門、單位在項目審批制度、簡政放權及涉企收費等方面落實中央政策要求不到位。針對這個問題，審計署公開披露了7個典型案例。

　　審計署認為，中國鐵路總公司變更設計審批效率不高、監(jiān)管不到位，審批制度流于形式。

　　公告稱，審計抽查172個I類變更設計發(fā)現(xiàn)，有142個批復時間超過30個工作日，涉及投資28.82億元，平均批復時間為145天，其中超過180天的有38個，涉及投資5.66億元。審計署認為，中國鐵路總公司的做法違背了《鐵路建設項目變更設計管理辦法》規(guī)定。

　　公告說，由于變更設計批復不及時，對部分項目建設進度和投資控制造成不利影響，蘭渝鐵路桃樹坪隧道I類變更設計2013年3月上報后，中國鐵路總公司至今未正式批復，該隧道應于2010年完工，但目前仍在建設中，施工單位墊資、欠款達4.63億元。但與此同時，上述變更設計中，有109個項目完工時間早于批復時間，審批制度流于形式。

　　負責全國電力工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務的電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站，由國家能源局委托給中國電力企業(yè)聯(lián)合會(社團機構(gòu))代管，將36個中心站和357個常設項目站掛靠電網(wǎng)和發(fā)電等企業(yè)。

　　不僅電力工程質(zhì)量監(jiān)督體制不順，而且還發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費問題。據(jù)審計署介紹，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站等20個質(zhì)監(jiān)站2012年以來違規(guī)收費3.67億元，違規(guī)開展檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和“電力建設工程質(zhì)監(jiān)工程師、工程員”資格認證。

　　根據(jù)《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，科技部會同財政部、國家稅務總局，應在2014年12月底前完善高新技術企業(yè)認定管理辦法。審計署說，截至2015年6月，科技部等3部門尚未出臺修改完善后的高新技術企業(yè)認定管理辦法，使得部分互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、物流企業(yè)等不能按照國家規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策，制約了國家政策的實施效果。

　　此外，審計還發(fā)現(xiàn)，山東出入境檢驗檢疫局和青島海關下屬企事業(yè)單位依托部門影響經(jīng)營與部門履職密切相關的業(yè)務并向企業(yè)收費；遼寧省未完成高標準農(nóng)田建設規(guī)劃；內(nèi)蒙古未及時落實工商登記前置審批改后置政策等。


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