主題： “假順風，真運營”如何監(jiān)管 廣州等地重申順風車規(guī)定


2025年04月03日 14:35 作者： 吳綿強 來源： 第一財經


　　最近，珠三角多個城市交通管理部門發(fā)布順風車新政，官方要求順風車不以營利為目的，且營運車輛不能接順風車訂單，并限制私家車接順風車訂單次數(shù)。

　　這對此前每天通過順風車平臺“養(yǎng)家糊口”的強哥來說，感到一絲憂慮。這名從業(yè)多年的順風車司機告訴第一財經說，自己曾見證過“人找車”的行業(yè)輝煌，單價和收入“齊飛”，但如今，他不得不為每天如何尋找更多乘客訂單發(fā)愁。

　　查漏補缺

　　華南理工大學土木與交通學院副教授張全介紹，這次珠三角多地對順風車業(yè)務的要求實際上是一種“重申”，因為幾年前官方就已發(fā)布了順風車的相關政策。

　　第一財經記者從廣州市交通運輸局了解到，早在2016年，該局就聯(lián)合公安部門出臺了《關于查處道路客運非法營運行為涉及私人小客車合乘認定問題的意見》（2021年到期后再次修訂，下稱《合乘認定意見》），進一步規(guī)范市場營運秩序，合理厘清起點或起終點均在廣州行政區(qū)域車輛的非法營運行為與私人小客車合乘的界限。

　　根據(jù)《合乘認定意見》等有關規(guī)定，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是指不以營利為目的，由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

　　無論是之前還是新出的政策，都是針對順風車業(yè)務運營管理的一種查漏補缺。

　　一位合乘平臺司機向第一財經記者透露，由于順風車被定義為非經營性質的民事互助行為，車主無須網約車“雙證”（即車證、人證），就可以直接在各個順風車平臺注冊，繼而進行接單，進入門檻大大降低。

　　近年來，網約車市場也趨于飽和狀態(tài)，在利益驅使之下，許多網約車司機也頻頻接順風車訂單。一位網約車平臺司機表示，不少司機在成本有限的條件下，會選擇以“多平臺接單，一次出行”的方式盈利，“假順風，真運營”已成行業(yè)潛規(guī)則。

　　“正規(guī)的網約車司機日收入流水都沒有順風車司機高，因此很多網約車司機又兼職做順風車。”強哥表示。

　　此次廣東多地出臺的順風車新政，在明確順風車的概念之外，還對接單次數(shù)作出了限制。如江門市交通部門明確，“分攤合乘費用的，合乘出行提供者每天未超過兩次合乘出行”的才屬于向社會提供的合乘服務，也就是超過兩次就屬不合規(guī)；惠州明確，合乘出行提供者每天提供合乘出行服務累計不超過四次，其中有跨市出行服務的，每天提供合乘出行服務累計不超過兩次。

　　在張全看來，這次重申接單次數(shù)，主要是為后續(xù)查處非法運營執(zhí)法提供依據(jù)，其實現(xiàn)實監(jiān)管過程中，由于執(zhí)法人員有限等因素，很難對移動的順風車進行持續(xù)監(jiān)管。

　　另外，張全表示，現(xiàn)在部分司機不止一個順風車賬號，他們在各個平臺都有賬號，1個平臺做2單，幾個平臺累計在一起，每個平臺跑2單，基本也可以滿足一天的跑單量。

　　多位順風車從業(yè)者均表示，“新政”并不是要打壓或抑制順風車業(yè)務，而是進一步明確規(guī)則邊界，加強規(guī)范管理。

　　一些地方加強了對不規(guī)范運營的管理。如廣州市交通運輸局已分別于2025年1月16日、3月7日組織在穗運營順風車平臺召開約談會議，督促平臺按要求落實相關工作，開展非法營運專項整治，“督促平臺認真梳理在冊的駕駛員和車輛中利用政策躲避監(jiān)管、開展非法營運的情況?！?br />
　　何去何從？

　　近年來，網約車平臺的順風車司機數(shù)量持續(xù)激增。

　　如嘀嗒出行財報顯示，截至2024年年底，該公司在全國366個城市提供了順風車服務，累計擁有1890萬名認證的私家車主，同比2023年增長21.4%。

　　張全認為，現(xiàn)在順風車業(yè)務中，能否開發(fā)出一些更好的產品，能夠把有需求的乘客，與真正意義上的順路司機更好地撮合在一起，這個過程中可以有一些空間去做這樣的事情，比如，住在郊區(qū)的上班族，與城市核心商業(yè)區(qū)寫字樓之間的定點、定時匹配，平臺定價方面又能合理，司乘人員在同一個車廂之內又能彼此尊重，其實這樣的需求在現(xiàn)實生活中仍然大量存在。

　　不過，在張全看來，順風車平臺如果想開發(fā)這樣的產品，也會有一點困難，畢竟順風車業(yè)務本質上就是陌生人之間的互助，有平臺的信息背書和撮合才能形成訂單，如果在熟悉的司乘人員之間展開順風車業(yè)務，平臺也會擔心后續(xù)他們彼此添加聯(lián)系方式，日后坐車就會自行聯(lián)系，漸漸地將平臺拋棄。

　　嘀嗒出行創(chuàng)始人、CEO宋中杰最近在業(yè)績溝通會上透露，推出更低價的順風車產品，是嘀嗒出行未來發(fā)展的主要方向，從業(yè)務發(fā)展的實質來看，中國的順風車本質上一定要滿足真順路和低價兩個特性。

　　未來，順風車行業(yè)應該怎么樣發(fā)展？張全表示，在確保安全和事故救濟的基礎上，政府應讓行業(yè)更多的自主創(chuàng)新并鼓勵順風車作為城際道路運輸?shù)囊环N重要補充。

　　張全的研究團隊經過深入調研發(fā)現(xiàn)，部分地方主管部門已認識到順風車的重要價值，積極推動政企聯(lián)動合作探索。

　　“有的城市交通部門面對客運市場的變化，組織合規(guī)運力入駐順風車平臺，推廣重點線路的出行服務。還有城市通過順風車平臺，為傳統(tǒng)出行服務引流。”張全說。

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