主題：京東方資源換項目戰(zhàn)略引爭議：空手套白狼之嫌

8月30日，京東方發(fā)布公告表示，公司計劃在鄂爾多斯市投資建設一條5.5代AMOLED(主動矩陣有機發(fā)光二極管顯示器件)生產(chǎn)線，項目計劃總投資220億元人民幣。在最終決定這筆220億元的大項目落子鄂爾多斯之前，京東方曾先后與呼市、包頭、鄂爾多斯接洽。

鄂爾多斯最終得以勝出的籌碼是煤。

根據(jù)京東方的公告，鄂爾多斯政府承諾將為京東方配置位于呼吉爾特礦區(qū)巴彥淖井田的總量不低于10億噸的煤炭資源。

其實，獲此“大禮”的不僅僅是京東方。在此之前，奇瑞汽車在鄂爾多斯投資200億已“換得”16.6億噸的煤炭儲量；華泰汽車在投資鄂爾多斯后獲得兩個煤礦的采礦權。

這些案例背后是鄂爾多斯貫徹持續(xù)多年的“以資源換項目”發(fā)展戰(zhàn)略——在迫切需要擺脫對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴、進行產(chǎn)業(yè)轉型的鄂爾多斯地方政府看來，要想在招商引資中更勝一籌，最大籌碼仍是其豐富的煤炭資源。

資源換項目，能否成為資源型城市轉型的新出路？這背后，掩藏著怎樣的博弈？

“中國迪拜”求困：“資源換項目”戰(zhàn)略

為招商猛送“大紅包”：即使企業(yè)20億元投資打了水漂，在煤礦上也可收獲巨利

在鄂爾多斯康巴什新區(qū)烏蘭木倫街以北、天驕大道以東，一大片白墻藍頂?shù)膹S房掩映于高原的藍天白云之下，偶有三三兩兩的工人從廠區(qū)大門進進出出。這里是華泰汽車集團鄂爾多斯公司。

華泰汽車落戶康巴什是在6年前的2005年。其背景是，2004年，云峰主政的鄂爾多斯政府提出了“三個轉變”，其中“一個轉變”即是向裝備制造業(yè)轉變。

華泰汽車項目，是鄂爾多斯以資源換項目戰(zhàn)略的第一個最大的收獲。

眾所周知，鄂爾多斯因煤而興。在2001年以來的10年間，憑借煤炭價格節(jié)節(jié)走高和煤炭產(chǎn)量的連年攀升，鄂爾多斯經(jīng)濟總量10年增長17倍，人均GDP躍居全國第一，號稱“中國的迪拜”、“內地的小香港”。

但鄂爾多斯同樣對“資源詛咒”深感憂慮；臨近的烏海、大同在煤炭資源枯竭后的迅速衰落，甚至在某種程度上讓鄂爾多斯恐懼。也因此，鄂爾多斯急于擺脫對“一煤獨大”發(fā)展模式的依賴。

“鄂爾多斯從2001年撤盟設市以來，思路一直很明確：依托資源而不依賴資源?！倍鯛柖嗨故形h校副校長、市政府法律顧問奇海林介紹，“實際上，鄂爾多斯理論界從資源開發(fā)一開始就提出，要把資源優(yōu)勢轉化成社會優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，富裕這里的人們。”

但向裝備制造業(yè)轉變，鄂爾多斯并無多少優(yōu)勢：位置偏僻，配套資源不全。而“好項目、大項目到處都在搶，你只有有相對優(yōu)勢才能引進來?！倍鯛柖嗨故邪l(fā)改委官員荊慧敏說。最終，鄂爾多斯還是將最大的籌碼指向了自身的優(yōu)勢資源——煤炭。

2005年，鄂爾多斯迎娶華泰汽車的“彩禮”是碾盤梁和唐家會兩處煤礦探礦權，另有1萬元/畝的6000畝土地。這也是鄂爾多斯“資源換項目”最早、最經(jīng)典的案例。

隨著節(jié)能減排、產(chǎn)能過剩的步步緊逼，鄂爾多斯傳統(tǒng)的大煤電、大煤化在2009年走到了巔峰，向裝備制造等非煤產(chǎn)業(yè)的轉型也愈加迫切。

也是在這一年，內蒙古自治區(qū)政府出臺《關于進一步完善煤炭資源管理的意見》——俗稱“50號文”——將“資源換項目”的意圖表現(xiàn)得淋漓盡致。

該文規(guī)定，“一次性完成固定資產(chǎn)投資額在40億元以上的新建大型裝備制造和高新技術項目”，可配置煤炭資源，標準是“固定資產(chǎn)投資每20億元配置煤炭資源1億噸，一個項目主體配置煤炭資源最多不超過10億噸”。

雖然配置的煤炭資源，資源價款一分都不能少交，但在國家煤炭政策不斷收緊、煤礦整合一輪接一輪襲來之時，能獲得煤炭資源配置，其意義顯然不言而喻。

按照近期煤價，每噸煤至少可獲利200元，1億噸煤可開采資源大概為6000—7000萬噸，企業(yè)可獲利120—140億元。即使企業(yè)20億元投資打了水漂，在煤礦上也可收獲巨利。由此可見鄂爾多斯送出的“紅包”有多大。

也因此，在“50號文”出臺之后，鄂爾多斯依靠煤炭資源配置，在招商引資方面頻有斬獲。

鄂爾多斯市2010年政府工作報告顯示，該市成功引進了包括奇瑞汽車30萬臺乘用車、精工一萬臺載重車項目在內的多個汽車制造項目，以及國電3000噸多晶硅項目，無錫尚德5G太陽能電池項目在內的一系列項目。

不僅僅是鄂爾多斯。陜西、新疆等這種傳統(tǒng)資源大省也加入了用煤炭資源吸引外來資金和項目的行列。

而且類似的模式也被引用到了風力發(fā)電、礦產(chǎn)開發(fā)、甚至是旅游開發(fā)等多種領域，各地方政府只要發(fā)現(xiàn)自身有可供開發(fā)利用的資源，一般都是以類似模式推出。據(jù)媒體報道，三個月前，另一家彩電面板制造商TCL集團旗下的TCL新疆能源有限公司已進入實質運作，TCL集團還在籌備煤業(yè)勘探開發(fā)公司。

各懷心思：“空手套白狼”之嫌

京東方的目的是為了獲得當?shù)氐馁Y源以求帶來盈利，鄂爾多斯的“資源換項目”也將成為竹籃打水一場空

在8月30日京東方發(fā)布正式公告之前，媒體已有京東方將獲得不少于10億噸煤炭資源的消息。并且，外界也注意到，京東方今年面臨繼續(xù)虧損從而有可能被戴上ST帽子，迫切扭虧成為京東方的一個目標。

因此，有觀點認為，如果京東方獲得10億噸煤炭資源，可能采取全部出售獲得一次性現(xiàn)金收益或者一次性出讓開采權等方式，按照每噸9-12元的市場價格，其獲得的收益可能超過80億元。如此一來，必然能使今年的報表數(shù)字扭虧為盈。如果這樣推論，京東方到鄂爾多斯去投資等于是完全為了獲得當?shù)氐馁Y源以求帶來盈利，鄂爾多斯的“資源換項目”也將成為竹籃打水一場空。

實際上，“資源換項目”的文件甫一出臺，就引發(fā)廣泛爭議——火電、煤化工需要大量煤炭，沿產(chǎn)業(yè)鏈擴張到上游，尚有充分理由；但汽車等產(chǎn)業(yè)和煤炭毫不沾邊，類似跨行業(yè)的大規(guī)模投資，難免引人聯(lián)想，甚至有人擔心這些企業(yè)可能會“空手套白狼”。

不過，鄂爾多斯市委宣傳部長蘇建榮此前接受媒體采訪時否認了上述擔憂。他認為，鄂爾多斯的資源“不可能被套走”：政府只是給企業(yè)一個配置煤炭資源的承諾，等到探礦、采礦的手續(xù)辦下來，最快也需要3—5年；如果企業(yè)的投資額度達不到，政府可因其“違約”隨時收回資源。“從一定意義上講，我們才是空手套白狼?！碧K建榮說。

但在精功、中興、奇瑞等諸多車企紛紛集中落戶鄂爾多斯之后，質疑在2011年年初再次迸發(fā)出高潮。

一位不愿透露姓名的發(fā)改委官員透露，“發(fā)改委聯(lián)合其他中央有關部門組成的調查小組，正在調查鄂爾多斯政府涉嫌‘資源換項目’、賤賣國有資產(chǎn)一事”，“如果收集證據(jù)的工作進展順利，且證據(jù)充分，將出臺相關的懲罰措施，屆時奇瑞將難逃巨額罰款”。

雖然這一傳聞被鄂爾多斯方面否認，但人們的質疑和擔心并未因此而消失，且在更早進入鄂爾多斯的華泰汽車身上多少得到驗證。

到目前為止，華泰汽車在鄂爾多斯的汽車項目卻遠未能達到當初所宣傳的“投資200億元、年產(chǎn)值600億元”。但早在2008年，華泰汽車就將配置給它的碾盤梁煤礦礦權轉賣給“山西普大煤業(yè)”，交易價格為10億元。隨后，普大在紐約全美證券交易所掛牌上市。

據(jù)鄂爾多斯市發(fā)改委官員荊慧敏介紹，華泰汽車最初在鄂爾多斯投產(chǎn)的是華泰特拉卡越野車，其后上馬的是轎車柴油發(fā)動機項目，但“現(xiàn)在效益都不好”。特拉卡車型一直市場表現(xiàn)不佳，而轎車柴油發(fā)動機項目同樣前景堪憂?！安裼桶l(fā)動機本來市場就不是太大，再加上國內柴油質量不過關，柴油轎車牌照發(fā)放受限。”荊慧敏說。

同樣以煤炭換項目進入鄂爾多斯的奇瑞、精工汽車，尚在建設階段，盈利前景尚不清晰。荊慧敏預計，“見效要在5—10年后”。

不過，當記者就“配置煤炭資源后，如果企業(yè)把重點放在煤炭而不是所投項目，會否導致資源換項目的目標落空”采訪多位鄂爾多斯政學兩界人士時，他們均拒絕承認這種后果。倒是遠在呼和浩特的內蒙古社科院經(jīng)濟所所長于光軍，明確表示了對鄂爾多斯“資源換項目”戰(zhàn)略效果的擔憂，尤其是華泰汽車項目的未達預期。

鄂爾多斯通過配置煤炭資源吸引的都是投資巨大的項目，但從內蒙古過去多年發(fā)展經(jīng)驗來看，其效果并不盡人意?！耙驗榇笃髽I(yè)、大項目、工業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)能力很低，甚至是排斥就業(yè)的，無法為人們提供持續(xù)穩(wěn)定的收入來源?！鼻皟让晒抛灾螀^(qū)黨委副秘書長、政研室主任布和朝魯介紹，過去十年，內蒙古走的也是發(fā)展大項目、大企業(yè)的道路，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)是增加的，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)是減少的，雖然“發(fā)展很快，但其實掩蓋了很多問題”。

在康巴什新區(qū)北部，鄂爾多斯裝備制造業(yè)基地的基建正如火如荼，一輛輛載重汽車不時呼嘯而過；在鄂爾多斯“十二五”規(guī)劃中，裝備制造業(yè)也是重中之重?！百Y源換項目”能否成為鄂爾多斯以及中國為數(shù)眾多的資源型城市轉型的希望之光？


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