主題：國(guó)工商聯(lián)提案呼吁支付地方政府環(huán)保欠費(fèi)

每年兩會(huì)前夕，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)(下稱“環(huán)境商會(huì)”)都會(huì)在北京舉辦“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”，分享環(huán)境商會(huì)提交全國(guó)政協(xié)會(huì)議的提案。從每年的提案變化，也能感受到環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些年的脈搏。

　　2014年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還苦于市場(chǎng)沒(méi)有放開，所以環(huán)境商會(huì)的提案也是“推進(jìn)第三方治理和PPP機(jī)制”。2016年，環(huán)保市場(chǎng)打開后，又引發(fā)企業(yè)之間的低價(jià)競(jìng)標(biāo)問(wèn)題，環(huán)境商會(huì)的提案就成了“遏止環(huán)保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)”。今年，低價(jià)競(jìng)標(biāo)慢慢少了，業(yè)主欠費(fèi)問(wèn)題更加突顯出來(lái)，所以提案就成了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府水務(wù)服務(wù)費(fèi)用支付的提案》(下稱“提案”)。


　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要客戶就是地方政府，據(jù)了解，近年來(lái)一些地方政府拖欠自來(lái)水費(fèi)和污水處理費(fèi)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，有的甚至拖欠長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久，導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，也影響了污水處理設(shè)施的長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)。

　　“去年，民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題曾經(jīng)比較嚴(yán)重，但通過(guò)高層重視和金融行業(yè)的支持，民營(yíng)企業(yè)的至暗時(shí)刻已經(jīng)過(guò)去了。現(xiàn)在地方政府拖欠費(fèi)用的問(wèn)題則更加突顯了出來(lái)。”環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

　　環(huán)境商會(huì)建議，應(yīng)該把環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的支付情況也納入中央生態(tài)環(huán)保督察的問(wèn)責(zé)范圍，對(duì)于長(zhǎng)期拖欠環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)，政績(jī)考評(píng)時(shí)也應(yīng)該限制升遷調(diào)動(dòng)。這樣有助于解決欠費(fèi)問(wèn)題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　拖欠水費(fèi)導(dǎo)致企業(yè)倒閉

　　在我國(guó)，污水處理費(fèi)是有專門來(lái)源的。按照《城市排水和污水處理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，污水處理費(fèi)應(yīng)該由排水單位和個(gè)人來(lái)繳納，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占或挪用。

　　但是，由于很多地區(qū)污水處理費(fèi)定價(jià)比較低，甚至與成本發(fā)生倒掛，還有很多應(yīng)該收取費(fèi)用的對(duì)象沒(méi)有應(yīng)收盡收，導(dǎo)致收上來(lái)的污水處理費(fèi)不足以覆蓋成本。

　　提案顯示，我國(guó)污水處理的平均成本約為1.0-1.2元/噸，而社會(huì)污水處理費(fèi)收入平均則為0.8-1.0元/噸，已經(jīng)明顯呈現(xiàn)“收支倒掛”的局面。

　　以東北某市為例，2017年污水處理費(fèi)收取了5514萬(wàn)元，但應(yīng)該支出的成本則為14100萬(wàn)元，缺口高達(dá)8586萬(wàn)元。

　　在這種情況下，這些城市的資金缺口就需要由地方財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)。但問(wèn)題是，當(dāng)前由于地方財(cái)政收入銳減，導(dǎo)致支付能力嚴(yán)重不足，污水處理費(fèi)已經(jīng)是無(wú)暇顧及了。

　　提案顯示，受東北經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌影響，遼寧鐵嶺財(cái)政收入由2014年94.3億降至2016年42億，截至2017年，已經(jīng)拖欠水務(wù)服務(wù)費(fèi)用8815萬(wàn)元。

　　除了以上這些原因，污水處理費(fèi)還存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收繳率低、沒(méi)有應(yīng)收盡收，以及個(gè)別企業(yè)惡意拖欠等問(wèn)題。提案顯示，遼寧省葫蘆島市建昌縣污水管理處的居民污水處理費(fèi)已經(jīng)兩年沒(méi)有收取了。

　　污水處理費(fèi)長(zhǎng)期沒(méi)有正常支付，將影響污水處理設(shè)施的長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致污水處理企業(yè)倒閉。以福建明溪匯能環(huán)?？萍加邢薰緸槔饕菫槊飨h政府提供污水垃圾處理服務(wù)。自2010年正式運(yùn)營(yíng)五年以來(lái)，當(dāng)?shù)卣窗磪f(xié)議支付垃圾和污水處理費(fèi)，拖欠費(fèi)用高達(dá)1300萬(wàn)元，同時(shí)又不協(xié)助法院履行裁定。企業(yè)只能依靠自行借貸維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)，最后還是因?yàn)榍房畋黄扰馁u了污水廠。

　　呼吁建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　去年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“堅(jiān)決杜絕拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款”。今年1月，生態(tài)環(huán)境部、全國(guó)工商聯(lián)又出臺(tái)《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，其中要求推動(dòng)地方政府、國(guó)有企業(yè)依法嚴(yán)格履約，防止拖欠民營(yíng)企業(yè)環(huán)保工程款。在多個(gè)部門的推動(dòng)下，拖欠賬款的情況已經(jīng)有所緩解。

　　環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、清新環(huán)境總裁張根華表示，去年11月份以后，國(guó)家對(duì)于民企的支持力度明顯加大，推出了各種各樣的政策幫助民企紓困解難，其中就包括清欠地方政府和國(guó)企央企欠款這一塊。

　　“以前是環(huán)保企業(yè)找領(lǐng)導(dǎo)談怎么清欠，現(xiàn)在則是領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)來(lái)找環(huán)保企業(yè)談怎么解決，而且很多大企業(yè)也都明確表態(tài)，6月30日之前一定會(huì)全部清欠，這些都是政策影響下的新趨勢(shì)。”他表示。

　　在這種情況下，企業(yè)已經(jīng)感受到了變化。張根華表示，他們?cè)?jīng)一共有20多億元的應(yīng)收賬款，主要集中在20多個(gè)大型的國(guó)企和央企。去年年底以來(lái)，回款速度已經(jīng)明顯加快，而且能夠保證在6月30日清欠的企業(yè)占了80%以上。

　　趙笠鈞也表示，他也了解到，國(guó)務(wù)院正在加大環(huán)境費(fèi)用欠款的清欠力度。2月4日除夕放假，2月3日國(guó)務(wù)院還在開會(huì)，要求環(huán)保企業(yè)上報(bào)關(guān)于資金拖欠的情況，這都讓他看到了希望。

　　不過(guò)，趙笠鈞覺得，這些問(wèn)題的解決不應(yīng)該是“運(yùn)動(dòng)式”的，而是應(yīng)該建立起一種長(zhǎng)效機(jī)制。

　　環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋笠脖硎?，地方政府拖欠污水處理費(fèi)用，深層次的原因還是地方政府的履約意識(shí)和履約能力不足。

　　“作為企業(yè)，我們更關(guān)注地方政府的履約意識(shí)，因?yàn)榈胤秸腻X永遠(yuǎn)都是不夠的，有限的費(fèi)用究竟用在什么地方，是否能履約，對(duì)環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要?！睏畋笳f(shuō)，“現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，地方政府的履約意識(shí)也應(yīng)該提到相應(yīng)的高度。”

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