主題：補(bǔ)貼中石化人大批了嗎

26日，中石化董事長蘇樹林率領(lǐng)中石化財(cái)務(wù)總監(jiān)等高管赴港出席中報(bào)業(yè)績說明會(huì)。蘇樹林透露，8月份已獲政府確認(rèn)，第三季度煉油加工會(huì)繼續(xù)獲適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；但由于國際油價(jià)持續(xù)下跌，相信補(bǔ)貼總額將比第二季度少。

　　
　　 中石化今年上半年獲得財(cái)政補(bǔ)貼303.3億元，平均每個(gè)月50億元。此前關(guān)心中央財(cái)政支出的民眾也許會(huì)注意到，2005年，中石化集團(tuán)從中央財(cái)政得到的“退庫”是100億元；2006年，中央財(cái)政彌補(bǔ)他們“政策性虧損”的資金是50億元，2007年的補(bǔ)貼是49億元。到了2008年，不再以年為單位而是以季度乃至以月為單位了，比如5、6月份就飆升到每月80多億元。多次補(bǔ)貼，動(dòng)輒幾十億上百億元資金，多次涉及到公共財(cái)政預(yù)算調(diào)整，卻沒有一次報(bào)經(jīng)全國人大同意和批準(zhǔn)，這本身就匪夷所思?，F(xiàn)在更絕，連中石化自己都能夠宣稱今后的補(bǔ)貼意向和資金數(shù)目了，實(shí)在讓民眾大跌眼鏡、瞠目結(jié)舌，讓人禁不住要問：《預(yù)算法》對(duì)此還有約束力么？

　　
　　 《預(yù)算法》第五十四條規(guī)定：“各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算?！薄额A(yù)算法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定：“預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，經(jīng)本級(jí)政府審定后，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)?！倍鴩邑?cái)政多次對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼都是由財(cái)政部門直接撥付，除了數(shù)額外，補(bǔ)貼的原因、用途很少向作為公共財(cái)產(chǎn)主人的全國公民進(jìn)行交代。

　　
　　 近幾年來，石油巨頭要求補(bǔ)貼的理由如出一轍，都是強(qiáng)調(diào)煉油板塊和進(jìn)口環(huán)節(jié)出現(xiàn)虧損，而這都是政策性問題造成的，國家理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這本是實(shí)情，然而去年政府連續(xù)提高成品油價(jià)格，這對(duì)解決煉油環(huán)節(jié)的虧損有著積極作用，中石化煉油板塊的政策性虧損幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前兩年。退一步說，作為集團(tuán)公司，擁有完整的探、采、煉、銷、進(jìn)、出等石油經(jīng)營鏈條，在這個(gè)龐大的鏈條里，有某個(gè)環(huán)節(jié)不產(chǎn)生利潤或者發(fā)生虧損，實(shí)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有之義。比如有業(yè)內(nèi)專家指出，國際油價(jià)的高漲雖然造成煉油企業(yè)虧損，但另一方面乙烯等價(jià)格的狂飆也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際油價(jià)升幅，因此煉油企業(yè)總體業(yè)績 “絕不會(huì)難看”。況且石油企業(yè)壟斷資源、壟斷經(jīng)營并享受國家一系列優(yōu)惠政策，在保障油品供應(yīng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面盡職責(zé)本就是天經(jīng)地義之事。

　　
　　 至于石油巨頭把局部虧損放大、把行業(yè)利潤淡化，再憑借壟斷權(quán)威和強(qiáng)勢(shì)資本向國家要挾，只是他們經(jīng)營的策略罷了，意在強(qiáng)化他們不可一世的經(jīng)濟(jì)和政治地位，以獲取更多的非經(jīng)營性利潤。而他們的意圖屢屢得逞，除了有關(guān)部門屈服于大公司壓力、公共財(cái)政支出隨意性太大、行政管理不能夠按規(guī)范操作之外，根本原因是《預(yù)算法》被虛設(shè)。

　　
　　 如果說國家有必要給一些國有企業(yè)“補(bǔ)貼”的話，并不是只有石油巨頭才能夠享受這樣的待遇，許多國有企業(yè)尤其是肩負(fù)國計(jì)民生重任的企業(yè)更有資格提出申請(qǐng)。至于補(bǔ)不補(bǔ)，補(bǔ)多少，怎么補(bǔ)，這牽涉到預(yù)算的調(diào)整、政府的審定和人大的批準(zhǔn)。一句話，就是要回到法律的程序上來，依法辦事。



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