主題：政協(xié)一號提案建議完善印花稅征收方式

　建議完善印花稅征收方式；對長期投資者所得實(shí)行較低稅率

　　昨日獲悉，《完善我國多層次資本市場稅收政策》已經(jīng)被確定為全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議“一號提案”。該提案認(rèn)為，資本市場的稅收政策應(yīng)以合理投資為導(dǎo)向，倡導(dǎo)長期投資、抑制短期投機(jī)、保護(hù)中小投資者的利益、扶持中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展為政策取向，建立起多層次、多環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)征管、體現(xiàn)公平的資本市場稅制。

　　針對當(dāng)前我國資本市場稅收政策還存在諸多不完善之處，提交一號提案的民建中央認(rèn)為，我國資本市場的不斷發(fā)展，迫切需要相關(guān)的配套稅收政策。當(dāng)前資本市場稅收政策的不完善之處主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：對資本市場的稅收管理只有零星的條例或臨時(shí)性的規(guī)定，不完整也不夠規(guī)范；課稅覆蓋面有限，對一級市場的投資行為、二級市場上的交易差價(jià)收入、國家股和法人股的投資所得、場外交易、有價(jià)證券的繼承和轉(zhuǎn)贈(zèng)等，缺少稅收約束，特別是債券市場和期貨市場的稅制基本是空白；稅收政策調(diào)節(jié)分配的功能比較弱；存在重復(fù)課稅現(xiàn)象；稅賦不均和資本市場稅制不公平；稅收政策導(dǎo)向不明顯，對個(gè)人投資者從上市公司分配到的收益要征收所得稅，而對買賣差價(jià)收入未征稅。

　　對此，一號提案提出了四條有針對性的改善建議：首先，完善證券交易印花稅征收方式。重新設(shè)計(jì)差別比例稅率，稅收應(yīng)充分考慮投資者交易額的大小和持有時(shí)間的長短，以保護(hù)廣大中小投資者和鼓勵(lì)中長線投資；稅收政策應(yīng)鼓勵(lì)集中交易，對場內(nèi)交易實(shí)行較低稅率，對場外交易實(shí)行較高稅率；另外，稅收政策還應(yīng)考慮改買方納稅為賣方納稅。

　　其次，稅收政策要注意投資所得稅與個(gè)人和企業(yè)所得稅的銜接。建議取消按紅股面值20％計(jì)征所得稅的規(guī)定，對紅股（即紅利）征稅從分配環(huán)節(jié)征稅改為變現(xiàn)環(huán)節(jié)征稅。

　　同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)“同股同權(quán)、同股同利”的原則，對國家股、法人股的投資所得開征所得稅，以保護(hù)廣大中小投資者的利益；對個(gè)人投資者獲得的股息實(shí)行“抵免法”征稅，即在分類征稅時(shí)按一定比例扣除后計(jì)算征稅，在綜合征稅時(shí)扣除一定數(shù)額后計(jì)算征稅；稅收政策還應(yīng)對企業(yè)或機(jī)構(gòu)投資者獲得的股息實(shí)行“免稅法”，因?yàn)楣煞莨景l(fā)放的股息所得已繳納了企業(yè)所得稅；所得稅應(yīng)在最終環(huán)節(jié)納稅，對已分配利潤，如發(fā)放的股息和紅利作為企業(yè)成本，從企業(yè)利潤中除去，免征企業(yè)所得稅，由最終的受益人繳納所得稅。

　　第三，適時(shí)開征證券所得稅。稅收應(yīng)考慮對長期投資者的所得實(shí)行較低的稅率，對短期投資者的所得按照一般所得征稅，并允許全額扣除費(fèi)用，包括手續(xù)費(fèi)、印花稅。除銀行存款、國庫券及國家重點(diǎn)建設(shè)債券可免稅外，“一號提案”建議將其他證券買賣價(jià)差收入扣除利息費(fèi)及交易手續(xù)費(fèi)后的金額作為計(jì)稅依據(jù)。提案建議，對各企業(yè)及投資基金盈利性組織的證券交易所得，按現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅率25％征收。對個(gè)人則仍按20％的比例稅率征稅。應(yīng)以持券期的長短為標(biāo)準(zhǔn)，將資本利潤和炒作利潤區(qū)別開來，給予資本利潤減半征稅的優(yōu)惠，以保證中長期投資者的利益。

　　第四，對不同金融業(yè)務(wù)采取不同的抵扣政策。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將目前對金融企業(yè)課征營業(yè)稅改為課征增值稅，并區(qū)別不同金融業(yè)務(wù)采取不同的抵扣政策。將“企業(yè)所得稅”列入稅收協(xié)定中方的“稅種范圍”條款，以避免國際雙重征稅。


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