主題：長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性研究

長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)或經(jīng)開(kāi)區(qū))成立于1993年4月，是第二批經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)面積10平方公里(含在省批面積30平方公里內(nèi))。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)春市政府2000年和2003年兩次調(diào)整區(qū)劃，現(xiàn)區(qū)域面積112平方公里。經(jīng)開(kāi)區(qū)位于長(zhǎng)春市區(qū)東南部，距長(zhǎng)春市中心約5公里。區(qū)內(nèi)公路四通八達(dá)，是長(zhǎng)春市通往周邊地區(qū)的重要出入口。

　　
　　 “一次創(chuàng)業(yè)”的成就與挑戰(zhàn)

　　
　　 從1993年長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)成立始，一直到2004年，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)在低起點(diǎn)、資金和人力缺乏的境況下，經(jīng)過(guò)十余年的“一次創(chuàng)業(yè)”的艱苦努力，摸索創(chuàng)造了一條符合自身情況的快速發(fā)展道路。其“一次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)曾被總結(jié)歸納為“賽得模式”，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功發(fā)展的典型之一。

　　
　　 長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)“一次創(chuàng)業(yè)”，形成了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有了一支素質(zhì)較高的干部隊(duì)伍，也形成了一定的知名度和影響力。

　　
　　 從1993年到2004年，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資完成了54．11億元，修建了水、電、氣、熱、通訊等設(shè)施，在26平方公里范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，基本滿足了中外投資者和生產(chǎn)者的要求；長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)在“一次創(chuàng)業(yè)”期間初步形成了汽車及零部件、糧食深加工、生物制藥和光電信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2004年底，這些產(chǎn)業(yè)用地占全區(qū)項(xiàng)目用地量的88%，產(chǎn)出占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的95%，稅收占全區(qū)稅收的98%。雖然與沿海開(kāi)發(fā)區(qū)相比，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)建區(qū)較晚，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)同類國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中名列前茅，許多國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)到長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)落戶。2001年，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為“中國(guó)十大優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區(qū)”之一。

　　
　　 然而，“一次創(chuàng)業(yè)”之后，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)也面臨著不少的挑戰(zhàn)。在“一次創(chuàng)業(yè)”中，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)以“工業(yè)為主”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；以“負(fù)債開(kāi)發(fā)”作為主要的開(kāi)發(fā)模式，造成巨額負(fù)債；以“行政管理”作為主要的管理方式，使機(jī)構(gòu)人員逐漸臃腫，管理體制有向行政管理體制回歸的趨勢(shì)，使一些問(wèn)題和矛盾在“一次創(chuàng)業(yè)”后期逐步顯現(xiàn)和激化，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增幅趨緩，發(fā)展后勁不足；負(fù)債高、財(cái)力小，財(cái)政入不敷出；機(jī)構(gòu)多、人員多、機(jī)制不活；對(duì)失地農(nóng)民欠賬多，缺乏社會(huì)保障，失地農(nóng)民就業(yè)少；職工思想狀況復(fù)雜，建區(qū)之初的創(chuàng)業(yè)精神淡化。

　　
　　 開(kāi)發(fā)區(qū)必須轉(zhuǎn)型

　　
　　 《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指出，到2010年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的總體目標(biāo)是：努力建設(shè)成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的結(jié)合體；成為跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移高科技、高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；成為推進(jìn)所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵?？梢?jiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“試驗(yàn)田”、“窗口”和“樣板”將會(huì)繼續(xù)得到發(fā)揮。

　　
　　 開(kāi)發(fā)區(qū)是伴隨著改革開(kāi)放產(chǎn)生的新生事物，是對(duì)舊有發(fā)展模式的進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展原則和目標(biāo)，開(kāi)發(fā)區(qū)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新基地、集約型和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)基地、資本密集和高效利用基地、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展基地，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　
　　 黨的十七大對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出了八個(gè)方面的要求，其中四條與開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展密切相關(guān)。一是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四是加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，從根本上緩解要素制約和環(huán)境壓力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　
　　 在“一次創(chuàng)業(yè)”中，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)的主要發(fā)展思路是以工業(yè)為主，雖然在工業(yè)發(fā)展上作出了一定的成績(jī)，但是這種發(fā)展思路不符合可持續(xù)發(fā)展的理念，與科學(xué)發(fā)展觀的要求尚有距離。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)需要樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新理念。具體來(lái)說(shuō)，一是著力提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，依靠科技創(chuàng)新降低發(fā)展成本。二是著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，加強(qiáng)對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放。三是著力提高社會(huì)管理水平，努力履行社會(huì)責(zé)任。四是著力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善城市環(huán)境。

　　
　　 國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)

　　
　　 需要長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

　　
　　 21世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：一是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不斷提高。二是服務(wù)業(yè)正成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的新熱點(diǎn)。三是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)組團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。四是投資方式日趨多樣化，海外基金正掀起投資中國(guó)熱潮。五是跨國(guó)公司成為產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移主體的地位更加明顯。

　　
　　 國(guó)內(nèi)也正進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域布局調(diào)整階段。東部地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”成為必然，東部地區(qū)加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。從總體上看，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

　　
　　 一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來(lái)越大；二是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動(dòng)密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭強(qiáng)勁；三是對(duì)資源能源依賴較強(qiáng)的上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯；四是來(lái)源地相對(duì)集中，大都來(lái)自長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區(qū)相鄰且交通運(yùn)輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面明顯占優(yōu)。

　　
　　 面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的新特點(diǎn)，作為對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)和跨國(guó)公司在中國(guó)投資的首選積聚地，開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著又一次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇。國(guó)內(nèi)也進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域布局調(diào)整階段，東部地區(qū)加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。這些為長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提供了的機(jī)遇和外部條件，新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從而把自身打造成承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。

　　


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